MARRUECOS, DICIEMBRE 2018

PACTO MUNDIAL SOBRE MIGRACIONES

Introducción

El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular ya es una realidad después de que se ratificara formalmente este lunes en Marrakech en una cumbre internacional con la presencia de 164 países. Constituye el primer acuerdo global de la ONU sobre un enfoque común de la migración internacional en todas sus dimensiones. El pacto afecta a 1.000 millones de personas que están en movimiento en el mundo. De ellos más de 740 millones son migrantes internos y otros 258 millones migrantes internacionales. En preparación a estos pactos firmados por los jefes de estado, los días 6 y 7 de diciembre ha tenido lugar en Rabat la Conferencia Parlamentaria Internacional sobre Migraciones organizada por la Unión Interparlamentaria y el Parlamento del Reino de Marruecos con motivo de los Pactos Mundiales para la migración segura, ordenada y regular. El desarrollo de la misma tuvo lugar en la sede del Parlamento de Marruecos en Rabat y a ella pude acudir en calidad de conferenciante, compartiendo sobre la realidad de la integración y la cohesión social en el campo de las migraciones.

Lo vivido en estos últimos días en Marruecos, refuerza una mirada sobre la realidad migratoria como una de las encrucijadas más importantes de nuestra historia contemporánea. Una encrucijada vivida como una gran oportunidad de desarrollo y de recreación dentro de nuestras sociedades, pero también como un reto que plantea serios interrogantes a la convivencia y a nuestra propia manera de comprendernos como sociedad. Esto se une a las imágenes de 3 millones de personas que se ven obligadas a dejar su hogar por situaciones de persecución, guerras, pobreza extrema o desastres naturales, entre otros. Tomando el pulso a estos procesos, La Asamblea General de Naciones Unidas acordó en una cumbre de la ONU celebrada en septiembre de 2016, desarrollar dos Pactos Globales: un pacto sobre lo refugiados y otro para una migración segura, ordenada, regular y responsable. El primero fue presentado en el seno de las Naciones Unidas y próximamente los países miembros deberán adoptarlo formalmente. El segundo ha sido suscrito en una conferencia intergubernamental que tiene lugar los días 10 y 11 de diciembre en Marrakech, Marruecos.

¿Qué significa el Pacto Mundial sobre Migraciones y qué pretende?

El Pacto Mundial para una migración segura, ordenada y regular constituye el primer acuerdo global de la ONU sobre un enfoque común de la migración internacional en todas sus dimensiones. El pacto global no es legalmente vinculante. Se basa en los valores de la soberanía del estado, la responsabilidad compartida, la no discriminación y los derechos humanos, y reconoce que se necesita un enfoque cooperativo para optimizar los beneficios generales de la migración, al tiempo que se abordan sus riesgos y desafíos para las personas y las comunidades en los países de origen, tránsito y destino. Para la preparación de esta cumbre se ha realizado una serie de sesiones temáticas informales, consultas regionales y con diversos organismos internacionales, gobiernos nacionales, aliados de la sociedad civil, incluyendo a organizaciones de Iglesia y expertos universitarios. Para las negociaciones de estos acuerdos, el Vaticano presentó un documento de 20 puntos que tomaban como marco cuatro claves: acoger, promover, proteger e integrar. Buena parte de las directrices se han recogido en el documento final de los pactos. Estos puntos son claves en el pensamiento del Papa Francisco, que no cesa de repetirlos y animar a propagarlos, especialmente para un cambio de actitud en la ciudadanía global.

El Pacto Global comprende 23 objetivos para gestionar mejor la migración a nivel local, nacional, regional y global. Los objetivos de estos pactos son:

1. Mitigar los factores adversos y los factores estructurales que impiden a las personas construir y mantener medios de vida sostenibles en sus países de origen;

2. Reducir los riesgos y las vulnerabilidades que enfrentan los migrantes en diferentes etapas de la migración, respetando, protegiendo y cumpliendo sus derechos humanos y brindándoles atención y asistencia;

3. Abordar las preocupaciones legítimas de los estados y las comunidades, al tiempo que reconoce que las sociedades están experimentando cambios demográficos, económicos, sociales y ambientales en diferentes escalas que pueden tener implicaciones y resultados de la migración;

4. Crear condiciones propicias que permitan a todos los migrantes enriquecer nuestras sociedades a través de sus capacidades humanas, económicas y sociales, y así facilitar sus contribuciones al desarrollo sostenible a nivel local, nacional, regional y global.

Texto íntegro del documento: Pacto Mundial para una migración segura, ordenada y regular (Borrador Final)

¿Cuáles son los retos y las dificultades?

Desde algunos ámbitos, el documento ha sido criticado por acercarse a un acuerdo de mínimos. En el documento se ven grandes posibilidades, pese a que algunas personas echan en falta una determinación más clara en el compromiso por la no detención de menores pues, aunque se habla de buscar todas las formas posibles para no detenerlos, no se excluye esta posibilidad. Asimismo, les hubiera gustado ver una declaración que afirme que la persona humana sigue siendo persona, independientemente de su estatus migratorio. Incluso otras personas echan en falta de algunas directrices sobre las migraciones transfronterizas y su regulación. Estos y otros elementos han sido objeto de serio debate. Así algunas personas han bautizado a este documento, como un texto de respuesta más que de propuesta, ante una emergencia global.

En el otro extremo, algunos países ven en el documento y en alguno de sus objetivos planteados, elementos inaceptables pues interpretan que atentan contra su soberanía nacional. Desde esta perspectiva, el debate de la ratificación del Pacto Mundial parece tambalearse sobre todo cuando algunos países como Estados Unidos, Israel, Hungría, Austria, Bulgaria, Polonia, República Checa, República Dominicana, Eslovaquia y Australia se han desvinculado. En las últimas horas otros países advirtieron de su retirada - Suiza, Italia, Dinamarca y Países Bajos- y en otros casos, aunque lo ratificaron tuvieron serios problemas internos, como ha sido el caso de Bélgica.

En algunas ocasiones como en el caso de Europa, se criticaba de que en aras a un mayor consenso se habían atemperado las posiciones para que todos los países pudiéramos sentirnos cómodos para firmar. Una vez hecho este ejercicio, alguno de estos países se va a desmarcar de igual manera. Cada uno de estos debates salían a la luz en los pasillos del parlamento con senadores y cuerpos diplomáticos de delegaciones de todo el mundo.

Ante este panorama, ¿Hay alguna posibilidad de que los pactos salgan adelante no sólo como una firma para la galería o un brindis al sol?

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 Por: Alberto Ares Mateos