La investigación temática, el seguimiento de noticias y la producción de este texto informativo fueron producidos por Márcia Lyra Nascimento Egg, voluntaria del equipo de incidencia política y articulación institucional del Observatorio Nacional de Justicia Socioambiental Luciano Mendes de Almeida (OLMA), con el apoyo de los demás miembros del equipo ejecutivo.

 

La 27ª Conferencia de las Partes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Clima, COP-27, se celebró el pasado mes de noviembre en Sharm El-Sheikh, Egipto. La reunión tiene lugar anualmente desde 1995, cuando entró en vigor la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), firmada con motivo de la Cumbre de la Tierra en Río-92, y ratificada por 189 países, incluido Brasil.

Desde entonces, algunas conferencias se han destacado por la importancia de las decisiones que allí se toman. Este fue el caso del Protocolo de Kioto, firmado en 1997, la primera iniciativa vinculante para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Instituyó el Mercado de Carbono, un programa que fue mantenido por el Acuerdo de París, firmado en la Conferencia de 2015 y que prevalece hasta el día de hoy. La Conferencia COP-26 2021 se celebró en Glasgow, Escocia. La próxima (COP-28) probablemente tendrá lugar en los Emiratos Árabes Unidos y la próxima (COP-29) en un país de Europa del Este. El presidente Lula ya ha anunciado su intención de organizar la Conferencia 2025, la COP-30.

Profundamente y justificadamente incrédulos de la voluntad política y la competencia de los gobernantes para promover la justicia climática en el mundo, especialmente en América Latina y el Caribe, durante años, las entidades e instituciones de derechos humanos y socioambientales han abrazado la causa y se han esforzado valientemente por dar visibilidad a los movimientos sociales y las comunidades tradicionales, denunciando las falsas soluciones dadas por los gobiernos, corporaciones y organismos oficiales en el marco de las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Clima.

Es una lucha con varios frentes. La comunidad jesuita y toda su red de investigación y enfoque en el campo socioambiental trabajan incansablemente en esta dirección, movilizando a representantes de organizaciones populares de mujeres, trabajadores, campesinos y campesinas, afrodescendientes, pueblos indígenas, ambientalistas, ecologistas, religiosas y religiosos, jóvenes y comunidades locales. Apoyados en la perspectiva de la Ecología Integral, lanzada en la Encíclica Laudato Si' del Papa Francisco, argumentan que la agenda de justicia climática debe estar orientada a un cambio radical en el sistema actual de producción y consumo. E insisten en la urgente necesidad de la firma del Acuerdo de Escazú por parte de países que aún no lo han firmado. Resultado de un compromiso asumido por los países de América Latina y el Caribe durante Río-92. Este Acuerdo tiene como objetivo fortalecer la participación social en las políticas públicas y garantizar una gobernanza ambiental transparente e inclusiva capaz de prevenir y combatir los delitos ambientales y las prácticas de corrupción asociadas.  A pesar de haber firmado el tratado en 2018, el Gobierno brasileño hasta ahora no lo ha enviado al Congreso Nacional para su debida ratificación.

Esta fue la posición defendida en una nota pública, en el ámbito de la COP-26, por el Grupo de Ecología Integral de la Red de Centros Sociales de la Conferencia de Provinciales Jesuitas de América Latina y el Caribe (CPAL), integrado por el Observatorio Nacional de Justicia Socioambiental Luciano Mendes de Almeida (OLMA-Brasil), por el Servicio Amazonio de Acción, Reflexión y Educación Socioambiental (SARES-Brasil) e instituciones de países como Honduras, República Dominicana y Perú.

En la misma línea, la Asamblea Ciudadana por la Justicia Climática de América Latina y el Caribe, reunida en República Dominicana, se expresó en julio de este año. En su Declaración recuerda que, al mismo tiempo, se realizó la Semana del Clima, por iniciativa de la ONU y el Banco Mundial, donde los gobiernos de nuestra región continuaron proponiendo solo medidas tecnológicas y económicas que no combaten las causas estructurales de la crisis, sino que, por el contrario, fortalecen el sistema capitalista, extractivo y patriarcal que generaron, profundizando el saqueo, el colonialismo, el racismo, la violencia sobre los cuerpos y la sobreexplotación del trabajo. En este sentido, la Asamblea exigió la cancelación de las deudas externas encontradas de acuerdo con un orden económico internacional injusto e imponente, y el establecimiento de financiamiento climático que responda al pago de la deuda climática de los países industrializados y las corporaciones multinacionales, incluyendo el debate sobre pérdidas y daños, así como la adaptación climática.

Los jesuitas también estuvieron presentes en el tema del cambio climático a través de la CPAL. Esta está abogando por los derechos de la naturaleza y los pueblos indígenas, que ganaron prominencia con el X Foro Social Pan Amazónico (FOSPA), celebrado en Belém, Pará, en julio de 2022.

El Instituto Humanitas Unisinos (IHU) presentó una evaluación positiva de la participación del presidente Lula en la COP-27. Brasil fue citado por varios líderes mundiales que saludaron el regreso del país a la agenda climática, con el resultado de las elecciones, reforzando la expectativa de que el nuevo gobierno reanude la lucha contra la deforestación y reactive el Fondo Amazonía. Los compromisos asumidos allí también tuvieron un impacto positivo entre físicos, meteorólogos, ecólogos, biólogos, botánicos y otros científicos e investigadores brasileños. Todos esperan que restablezca los poderes del Ministerio de Medio Ambiente, rehabilite los consejos vacíos e integre un fondo para pagos por servicios ambientales a los pueblos tradicionales de los bosques. Elogiaron la idea de crear un ministerio para la cuestión indígena, señalando, sin embargo, que es necesario respetar el Convenio 169 de la OIT, violado, según los ambientalistas, con la construcción de la Central Hidroeléctrica de Belo Monte, pero eso debe y puede ser tenido en cuenta en el proyecto de reconstrucción de la carretera BR-319, que conecta Manaos con Porto Velho.

¿Qué ha aportado realmente la COP-27 al beneficio y la audacia de las conferencias anteriores?

El Observatorio del Clima ya ha hablado a través de la voz de expertos de ONG ambientales, institutos de investigación y movimientos sociales que lo integran. Según su evaluación, la Conferencia terminó con tres derrotas y una victoria. Acordó establecer un fondo para financiar las pérdidas y daños climáticos en los países más vulnerables del mundo, pero no impidió que las divisiones habituales entre países ricos y pobres llegaran a un acuerdo sustantivo sobre cómo acelerar los recortes de emisiones para evitar que el calentamiento global supere los 1,5° C este siglo. Además, en el último minuto, potencias petroleras como Arabia Saudita y Rusia pudieron eliminar del texto del acuerdo el compromiso de la COP-26 de promover una reducción gradual y ya insuficiente de los combustibles fósiles. Por primera vez, se hizo referencia a las energías renovables y de bajas emisiones, pero lo que podría ser un avance en realidad era insuficiente y justificará una supervivencia del gas natural, un paso atrás desde la COP-26. En cuanto al Programa de Trabajo para Mitigar los Impactos del Cambio Climático, se concluyó que no será ni descriptivo ni punitivo y no impondrá nuevas metas. Será inútil en la práctica.

La tercera derrota de la COP-27 fue el financiamiento climático. Los 100.000 millones de dólares anuales de 2020 a 2025 prometidos por los países desarrollados siguen sin definirse sobre cuándo y cómo se pagarán. Son tres años de promesas incumplidas. Los fondos fueron recaudados por el presidente Lula en su discurso en este evento.

El avance de la COP-27 se debió al fondo de pérdidas y daños. Después de tres décadas de presión de los países insulares para que los mayores perpetradores de la crisis climática costeen los daños causados por eventos extremos que ya no se ajustan a la adaptación, como ciclones e inundaciones, finalmente el tema ha entrado en la agenda de las negociaciones en la COP-27. Generó una discusión encarcelada. Los países ricos temen tener que reconocer que deben compensar el daño que han causado a la atmósfera. El G77, una coalición de países en desarrollo de la ONU, propuso que el fondo se creará siguiendo las líneas del Fondo Verde para el Clima, establecido en la COP-16 en 2010, que tiene como objetivo financiar y asesorar para proyectos de mitigación y adaptación al cambio climático. Estados Unidos y la Unión Europea han intentado bloquear las negociaciones porque quieren que países emergentes como China, India y Brasil también contribuyan, algo que el G77 rechaza. Al final, se llegó a un compromiso para crear un fondo para ayudar a los países más vulnerables, que se discutirá, se espera, por un comité de transición compuesto por países desarrollados y en desarrollo.

Según el Observatorio del Clima, Bolsonaro termina su gobierno con un aumento del 60% en la deforestación de la Amazonía, en comparación con los cuatro años anteriores. Es el porcentaje más alto en un período presidencial, desde que comenzaron las mediciones satelitales en 1988. El detalle del INPE estaba programado desde antes del inicio de la COP-27, pero Gobierno optó por ocultarlo durante tres semanas, tal como lo hizo en 2021.

El secretario general de la ONU, António Guterres, confirmó la posición del Observatorio: "Un fondo para pérdidas y daños es esencial, pero no es una respuesta si la crisis climática saca a un pequeño estado insular del mapa o convierte a todo un país africano en un desierto. El mundo todavía necesita un gran salto en la ambición climática".

 

Información del Observatorio Nacional de Justicia Socioambiental Luciano Mendes de Almeida (OLMA)